陜建發〔2015〕143號

各設區市住房和城鄉建設局、規劃局（建委），楊凌示范區、西咸新區規劃建設局，韓城市住房城鄉建設局，神木縣、府谷縣住房城鄉建設局：

    為認真貫徹落實工程質量治理兩年行動電視電話會議精神和有關部署，嚴厲打擊工程建設領域違法違規行為，全面落實工程建設五方主體責任，推動工程質量治理兩年行動持續深入開展，省廳于6月份組織開展全省工程質量治理兩年行動檢查暨市級單位兩年行動開展情況考核工作?，F將檢查及考核工作有關情況通報如下：

一、基本情況

    本次檢查活動由省廳領導帶隊，分三個組分別對10個設區市（各含一個縣）及楊凌示范區、西咸新區、韓城市、神木、府谷縣進行考核檢查，采取聽取各地建設行政主管部門匯報，各地推薦一個工程、隨機抽查一個工程和“掃馬路”一個工程等方式進行。檢查對象為主體施工住宅工程和公共建筑工程。全省共計檢查工程項目72個，建筑面積共計323.48萬平方米，下發執法建議書37份。每個工程項目檢查結束后，檢查組向受檢住房城鄉建設主管部門及受檢工程相關單位通報檢查情況。從受檢工程看：

好的方面：

    部分在建工程各方責任主體能夠了解工程質量治理兩年行動安排及要求，自覺按照行動要求開展工作。對工程安全、質量進行認真自查整改，對項目的相關資料進行認真梳理，規范項目投標行為、合同制定、資金撥付、材料采購、設備租賃以及專業和勞務分包管理，項目管理較為規范，安全措施到位，工程質量較好，兩年專項治理活動正在進一步展開。

存在問題：

    一是市場行為：部分項目未依法取得建筑工程施工許可證就已經開工，項目經理不到崗，其它管理人員無崗位證書或人員配置不滿足要求，整改走過場，勞務企業除承接勞務工作外，部分施工設備、原材料的采購，質量安全的監管職責也由勞務企業承擔，大包現象嚴重。監理企業管理人員不足，工作不認真，監理例會不正常召開，對施工企業技術方案不認真審查，現場監理形同虛設，許多質量安全問題沒有發現。

    二是質量方面：1.混凝土標準養護、同條件樣養護試件養護留置不規范，存在砼標養室建立不滿足要求或同條件試件未放置在作業層養護等問題；2.鋼筋綁扎不規范，特別是主筋位置，箍筋彎鉤長度、位置、間距和欄板鋼筋的間距控制不準確；3.鋼筋連接質量控制差，存在電渣壓力焊接未進行作業條件工藝試驗或鋼筋連接性能復試不能在現場進行取樣等問題；4.抗震構造構件不重視，存在構造柱鋼筋位置、搭接長度、箍筋間距和砌體拉接筋植筋質量控制較差等問題；5.施工圖審查制度落實不到位，存在施工所用圖紙均未加蓋施工圖審查合格章或工程施工圖未經審查主體已快施工完等問題；6.原材料進場聯合驗收制度執行不力，存在工程鋼筋進場驗收無記錄，進場材料未能及時復試即進行使用等問題；7.分部工程驗收工作滯后，資料整理不及時，存在地基基礎未組織驗收，主體工程已施工,個別已封頂，且驗收資料不齊全或嚴重滯后等問題。

    三是安全方面：1.施工單位貫徹落實國家有關安全生產法律法規和標準規范不嚴，未建立健全項目安全管理體系，安全管理人員未持證上崗或人員配備數量不滿足要求；2.安全管理資料收集整理不及時，真實性不強，不能如實反映現場安全管理狀況；3.安全生產責任制及考核情況，安全管理制度的落實情況多數流于形式，安全技術交底不是項目負責人交底，安全三級教育學時不足；4.施工現場臨時用電無驗收記錄，缺少開關箱，電纜線亂拉亂接；5.危險性較大分部分項工程安全專項方案未認真編制和履行編制審批程序，專項方案無法指導施工或現場落實不到位；6.施工現場區域劃分及圍擋不明確，安全防護措施不落實，未能隨施工進度及時防護到位，安全隱患較多；7.腳手架及模板支撐體系普遍搭設不規范；8.特種設備檢測備案手續不齊全，日常檢查、維修保養不到位；9.安全文明施工措施費無投入情況記錄；10.安全防護用具、機械設備、施工機具及配件進場無驗收記錄。

二、各地工作開展情況

    各市、區（縣）建設行政主管部門圍繞工程質量治理兩年行動，在凈化建筑市場環境，加強質量安全管理等工作方面，取得了一定成效。一是各級建設行政主管部門能夠及時安排部署工程質量治理兩年行動，制定和完善工程質量治理兩年行動實施方案，嚴格落實永久性標牌制度、工程質量終身承諾制度和五方主體項目負責人質量終身責任信息檔案制度；二是按照省廳要求開展了兩年行動專項檢查，查處了一批違法違規行為；三是進一步加強了保障性安居工程建設的監管力度，確保了保障性安居工程質量和安全生產工作。

    通過檢查，排名前四位的是咸陽、西安、安康、漢中。其工作特點是：

    咸陽市工作方案全面、細致，職責分工明確，動員深入、廣泛，局內部所有相關職能部門都熟知自己的任務、要求和責任，既積極完成本單位承擔的任務，又相互補臺，保證了專項治理活動統一性。制定出臺了《咸陽市建筑工地分級管理辦法》，對全市建筑工地按照建筑市場、質量安全、揚塵治理等多方面進行考核評定，對管理混亂、質量安全存在隱患的企業，除了月月查、次次查之外，對不整改的企業，各部門相互配合加大處罰力度，專項治理活動開展的有聲有色，企業市場行為逐步規范，質量安全管理明顯提高。

    西安市針對區域面積大、工程項目多、條塊關系復雜的特點，制訂了專項治理例會制度，研究制定全市工程質量治理兩年行動相關規定和政策，統籌協調執法行動，處理和解決重大問題。組織師資力量對全市所有在建項目相關人員免費宣講動員30場次，接受宣講培訓1萬余人次。全市共檢查建設工程項目1200余個，涉及建設單位835家，施工單位621家。通報批評建設單位24家、施工單位42家，監理單位15家，行政處罰建設單位33家、施工單位15家、監理單位8家。累計罰款金額392萬元，暫停招投標企業8家。處罰力度大，效果明顯。

    安康市在工程監管過程中，采用“不定期、不定點、不定檢查內容、不提前告知”的方式，隨機確定受檢工程進行抽查、抽測，對五方責任主體的違法行為起到了巨大威懾作用。該市還建立了預警機制，定期組織召開質量安全分析會，及時發現解決存在的問題，遏制各類事故發生，質量安全水平顯著提高。

    漢中市按照部門領導負總責，分管領導抓具體，逐級簽訂責任書，層層抓落實。通過定期專項檢查、隨機重點抽查、全面拉網巡查、企業自糾自查等多種方式，及時掌握真實情況，真正發現突出問題。并堅持“出手要重、管理要嚴、懲治要狠”的方針，對認定的嚴重違法違規行為和存在嚴重質量安全隱患的，從嚴從重對相關責任單位和責任人追責處理，始終保持嚴防、嚴查、嚴管、嚴處的高壓態勢。

    渭南、西咸新區、楊凌綜合評分排名后三位，工作中存在以下問題：1.“重建設、輕管理”，對兩年治理行動認識不足，重視不夠，沒有整合各部門力量，建管、質量、招投標、城建執法各自為政，互不配合，致使專項治理活動力量薄弱，工作成效較差；2.對工程質量治理兩年行動宣傳、動員力度不夠，沒有充分運用本地主流媒體進行宣傳，在建工程責任主體對兩年行動要求、安排、工作重點基本不了解，沒有按要求進行自查自糾，建設、施工、監理單位行為不規范，現場管理混亂，質量安全隱患較大；3.專項治理活動方案不細致、不到位。2月10日座談會雖然按要求將工作方案進行了進一步完善細化，但沒有明確完成時限和要求，缺乏對科室（單位）的跟蹤檢查，對各區縣指導檢查不力；4.對項目檢查不認真，很多違法違規市場行為和違反強制性標準的質量安全隱患沒有發現，對違法違規行為和質量安全隱患心慈手軟，對拒不整改的企業沒有加大處罰力度，制止不力。以上問題在其它市、區（縣）也不同程度存在。

三、違法違規典型案例

    1．工程名稱：寶雞市宏文路綜合市場

    建設單位為寶雞市金興城市建設發展有限公司，項目負責人李宏斌；施工單位為陜西寶陵建設(集團)有限責任公司，項目經理林小兵；監理單位為陜西永明項目管理有限公司，項目總監于金斗。

    主要違法違規事實：1.未辦理規劃、質量安全監督、施工許可證等報建手續；2.未辦理招投標，無施工合同；3.項目經理及施工現場主要管理人員未見勞動合同、工資發放、養老保險等資料；4.五方項目負責人未見法人授權書和工程質量終身責任承諾書，項目經理未認真履職；5.主要建筑材料未組織進場聯合驗收，標養、同養試件留置不符合規范要求；6.安全生產制度不健全，職責不明確，特種作業人員上崗證件不齊全，未見安全專項施工方案，塔吊未辦理使用登記；7. 施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    2.工程名稱：隴縣麗廈商務綜合樓工程

    建設單位：隴縣麗廈地產開發有限公司

    施工單位：無有資格的施工單位

    監理單位：無

    主要違法違規事實：1.未辦理規劃、質量安全監督、施工許可證等報建手續；2.無招投標，無施工圖審查；3.建設單位未將工程發包給具有資質的施工單位，未委托有資質的監理單位；4.外腳手架、卸料平臺、臨時用電存在安全隱患；5.施工現場未見相關施工技術資料。

    3.工程名稱：渭南市樂天國際商住樓

    建設單位為渭南市裕立置業有限公司，項目負責人雷振江；施工單位為廣州市建筑置業有限公司，項目經理張輝（無資格）；監理單位為陜西永明項目管理有限公司。

    主要違法違規事實：1.未辦理規劃、工程質量監督、施工許可證等報建手續；2.無施工圖審查，無施工合同，無監理合同；3.存在掛靠、違法分包、轉包等行為，簽訂勞務擴大合同；4.深基坑、模板支撐體系存在重大安全生產隱患；5.施工現場未按規范留置標養、同條件養護試件；6.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    4.工程名稱：西鄉縣學府花園二期工程

    建設單位為西鄉學府花園房地產開發有限公司，項目負責人賈紅衛；施工單位為陜西銅川第四建筑工程有限責任公司，項目經理張志海；監理單位為西安紅城建設項目管理有限公司，項目總監李偉軍。

    主要違法違規事實：1.建設單位肢解發包工程；2.施工單位轉包、違法分包、掛靠；3.中標項目經理、總監理工程師未在崗履職；4.專職安全員配備不足，施工現場管理、安全管理存在重大安全隱患；5.施工總承包單位未履行管理職責；6.監理單位未履行監理職責，現場監理工程師無證上崗；7.進場主要建筑材料未組織聯合驗收，涉及結構安全與功能控制的檢測資料不齊全，未按規范留置同條件和標養試件；8.施工現場揚塵治理不達標。

    5.工程名稱：安康市中廣國際

    建設單位為安康市長壽房地產開發有限公司，項目負責人林沁；施工單位為武漢新建總建設集團有限公司，項目經理李建榮；監理單位為陜西安康市長達工程監理有限公司，項目總監張福。

    主要違法違規事實：1.該工程存在違法分包、轉包、掛靠等違法行為；2.施工單位項目經理未在崗履職，由他人代行職責；3.外腳手架、臨時用電、安全防護存在重大安全隱患，施工電梯未辦理使用登記；4.部分特種作業人員無證上崗，未配備安全防護用具作業；5.現場攪拌砂漿未計量；6.混凝土工程、鋼筋工程、電氣安裝工程、回填土工程未按設計文件和施工技術標準進行施工；7.未按規范留置標養試件；8.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    6.工程名稱：橫山縣第二小學綜合樓

    建設單位為橫山縣教育局，項目負責人王步升；施工單位為陜西金宏泰建筑有限公司，項目經理李華；監理單位為陜西方園建設監理有限公司，項目總監王海峰。

    主要違法違規事實：1.施工現場安全防護不到位；2.安全生產教育培訓制度不健全；3.機械設備、施工機具等進入施工現場前未進行查驗；4.安全生產相關資料收集整理不及時；5.現場安全警示標志缺失；6.現澆混凝土板式樓梯，板中受力鋼筋位移嚴重；7.臨時用電總配電室位置及尺寸不符合規范要求，未經驗收投入使用；8.腳手架工程搭設不規范，連墻件設置不足；9.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    7.工程名稱：府谷汽車站客運站

    建設單位為榆林市恒泰汽車運輸集團有限公司，項目負責人柳增明；施工單位為榆林神通集團建筑工程有限責任公司，項目經理紀文玲；監理單位為陜西科興源建設監理有限公司，項目總監王永飛。

    主要違法違規事實：1.施工現場塔吊未辦理使用登記備案；2.安裝單位未提供相關證件資料；3.建筑物四周的封閉和安全防護不到位；樓內也未進行安全防護和隔離，用腳手架代替防護；部分鋼筋設備無防護棚；4.后澆板處板中細筋移位嚴重；5.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    8.工程名稱：新建河畔商業樓項目

    建設單位為神木縣河畔村委會，項目負責人王永杰；施工單位為神木縣智恒（職教中心）建設工程有限公司，項目經理王永明；監理單位為陜西億誠工程監理有限責任公司，項目總監谷明富。

    主要違法違規事實：1.建筑物四周封閉、隔離、安全防護嚴重不到位；2.重大危險源未分開，警示標志缺失；3.安全教育培訓制度不健全；4.塔吊未辦理使用登記；5.混凝土養護不到位，板中收縮裂縫嚴重；6.施工現場臨時用電未設置總配電室，接線混亂；7.安全文明措施費未撥付；8.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    9.工程名稱：耀州區世紀苑公租房住宅小區3#.5#樓（二期）

    建設單位為銅川華裕房地產開發有限公司，項目負責人何路；施工單位為陜西鴻基建筑工程有限公司，項目經理劉秦義；監理單位為陜西建科建設監理有限責任公司，項目總監張西寧。

    主要違法違規事實：1.模板支撐系統搭設隨意，立桿間距不勻，梁底無立桿，掃地桿及頂部水平桿件缺失；2.現場安全防護不到位；3.重大危險源未公示，警示標志缺失；4.安全三級教育不符合規定；5. 樓板鋼筋位移嚴重，保護層間距超出規范要求； 6.樓板集中堆載嚴重；7.腳手架與模板支撐架搭設不規范；8.安全文明措施費未撥付；9.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    10.工程名稱：延安市新區（北區）保障房及棚戶區改造項目15#樓

    建設單位為延安新區投資開發有限公司，項目負責人劉小雄；施工單位為延安圣遠建筑工程有限公司，項目經理郭家麟；監理單位為陜西建科建設監理有限責任公司，項目總監任敏。

    主要違法違規事實：1.懸挑架搭設不規范，架體立面剪刀撐未連續搭設，且未到架體頂部；2.現場圍擋防護不到位，堆放材料區域無防護措施，安全通道之外未封閉，人員可以隨意進出；3.安全三級教育不符合規定，缺少公司級教育記錄，且未進行考核；4.專項方案編制不認真；5.混凝土板養護不到位；6.無安全文明措施費及使用情況；7.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    11.工程名稱：海軒?威尼斯項目4#、５#樓

    建設單位為西安海軒實業有限公司，項目負責人馬寬欣；施工單位為陜西鴻業建設工程有限公司，項目經理李衛偉；監理單位為西安興秦工程監理咨詢有限責任公司，項目總監張景茂。

    主要違法違規事實：1.工程無施工許可先行開工建設；2.施工單位項目部大部分管理人員未繳納社會保險；3.勞務單位未提供社會保險繳納資料，存在勞務違法分包行為；4.監理單位除總監外其他專業工程師均無監理證書；5.懸挑外架搭設存在安全隱患；6.臨邊洞口防護不到位；7.臨時用電不符合規范要求；8.剪力墻鋼筋綁扎不規范；9.混凝土構件外觀質量有嚴重缺陷；10.標養室和同條件試塊留置不符合規范要求；11.電渣壓力焊未進行作業條件工藝試驗；12.材料進場無聯合驗收記錄，現場部分鋼材未見相關資料；13.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    12.工程名稱：崇文重點鎮2號安置房11#、17#樓

    建設單位為陜西省西咸新區涇河新城開發建設（集團）有限公司，項目負責人孟新；施工單位為西安秦大建設有限公司，項目經理何永恒；監理單位為陜西鼎科建設監理咨詢有限公司，項目總監周武博。

    主要違法違規事實：1.建設單位存在違法發包的行為；2.施工單位項目部大部分管理人員未繳納社會保險；3.項目經理到崗履職時間不符合要求；4.勞務單位未提供參與施工勞務作業人員社會保險資料；5.附著升降腳手架防墜器失效，無專項方案，提升前未進行安全技術交底，提升后也未經相關方驗收，塔吊部位的懸挑架架體沒有連墻桿拉結；6.臨時用電未嚴格執行三級配電兩級保護，個別開關箱內沒有總隔離開關；7.28個特殊工種證件為無效證件；8.個別構件存在外觀質量嚴重缺陷；9.樓板筋綁扎不規范，錨固長度不足；10.地基與基礎分部未驗收，主體已封頂；11.電渣壓力焊未進行作業前條件工藝試驗；12.進場材料無聯合驗收記錄。

    13.工程名稱：楊陵區陳小寨小學改造幼兒園工程

    建設單位為楊陵區李臺中心小學，項目負責人徐升；施工單位為陜西元辰建設工程有限公司，項目經理楊海強；監理單位為陜西大成建設投資管理有限責任公司，項目總監袁國棟。

    主要違法違規事實：1.未辦理施工許可證即開工建設，主體已封頂；2.未提供項目部組成人員社會保險和勞動合同資料；3.落地式鋼管腳手架立桿基礎下沉，導致架體整體下沉變形；4.物料提升機?？垦b置失效，樓層出料平臺沒有安全防護門；5.臨時用電不規范，未執行三級配電兩級保護，保護零線與工作零線混用；6.砌體工程豎向灰縫存在瞎縫、通縫；7.砌體砂漿試塊留置不規范；8.焊接未進行作業條件下工藝檢驗;9.地基與基礎分部已驗收，但砼強度未評定；10.施工總承包單位、監理單位未認真履行管理職責。

    14.工程名稱：彬縣華宇臻品6#樓

    建設單位為陜西華宇實業有限公司，項目負責人喬大寨；施工單位為陜西興艾建設有限公司，項目經理高崗練；監理單位為陜西潤澤建筑監理有限公司，項目總監馮小濤。

    主要違法違規事實：1.施工單位項目經理非本公司注冊人員；2.未提供項目部組成人員社會保險和勞動合同資料；3.頂層懸挑架未與建筑物拉結，穩定性較差；4.模板支撐體系搭設不規范；5.臨時用電現場管理混亂；6.混凝土構件外觀質量有嚴重缺陷；7.施工所用圖紙未加蓋審查合格章；8.現場鋼材聯合驗收不嚴格，未按牌批號進行見證取樣；9.閃光對焊未進行作業條件下工藝檢驗；10.人工地基檢測報告未進行備案。

    省廳對以上違法違規典型案例進行全省通報批評，房地產開發、施工、監理企業、項目經理、總監記入不良行為記錄，項目經理各扣3分，廣州市建筑置業有限公司、武漢新建總建設集團有限公司清出陜西市場，其違法違規行為上報住建部并通報所在省住建廳。各地住建部門要對本次檢查中下發執法建議書的項目按照工程建設各項法律法規及《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，對各方違法主體違法行為依法進行從嚴查處，并監督其按照要求進行整改，整改期間暫停施工，企業整改到位并經當地主管部門驗收合格后方可重新開工。各地要將項目工程整改情況及處罰決定按照《執法建議書》中規定的時限報省廳建筑市場管理辦公室，省廳將適時進行復查。

四、要求：

    （一）認真組織，加強檢查力度。各級住建主管部門要對轄區內的在建工程進行認真檢查，對檢查出的問題和隱患登記造冊，逐一建立治理檔案，對轄區內區、縣檢查情況進行抽查，抽查比例不得低于各縣（區）檢查項目的20%。本次檢查排名前四位要戒驕戒躁，持之以恒，確保專項治理取得實效。其它市、區、縣特別是排名后三位要切實提高對專項活動的認識，采取強力措施，積極整合各方力量，加大執法力度，迎頭趕上。

    （二）多措并舉，確保工作實效。各地要結合自身實際，制定本級工程質量治理考核排名辦法；對工作積極主動的縣（區）表揚，對工作開展不力的縣（區）通報批評。同時要將工程質量治理兩年行動與建筑工地揚塵治理、文明工地創建、企業資質升級、延續等工作結合，對違法違規企業，要依據《建筑法》及相關法規，嚴肅追究企業、項目經理和法定代表人的責任。

    （三）加大宣傳，接受群眾監督。一是要通過電視、報刊、網絡等媒體，宣傳相關的法律、法規和政策，對群眾舉報的案件線索，要及時核查，積極回應。二是要在項目工地現場設專欄對工程質量治理兩年行動進行宣傳。

陜西省住房和城鄉建設廳
2015年7月8日

附件： 全省工程質量治理兩年行動檢查暨市級單位考核排名